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人大代表建议：加快开展稀土矿产地储备试点

【铝道】 结合实际，目前探索建立由大企业集团为主导、政府参与、以稀土资源和环境保护为目标的 矿产地储备为主、产品储备为辅 的市场化储备机制条件已经成熟。 十二届全国人大三次会议期间，全国人大代表、湖南有色金属控股集团有限公司董事长李福利建议，加快开展稀土矿产地储备试点。

矿产资源储备是目前国际上保证国家资源安全的通常做法和惯例，早在2002年前后，美国、日本、欧盟就已建立了较为完善的矿产资源战略储备制度。近年来，我国出台了很多鼓励建立稀土资源储备体系的政策文件，为建立科学、多元化的稀土资源储备体系提供了指导。

南方离子型稀土是中国较有特色的稀土资源，富含的镝、铽等中重稀土元素，是发展绿色能源、高新科技和国防军工等现代高新科技产业的关键原材料，极具稀缺性和长期不可替代性。然而，长期以来，南方离子型稀土以占世界不到0.7%的资源生产了30%以上的产量，资源优势正逐渐丧失。尽管当前国家采取了一系列措施，但仍未建立起有也容易被随后喷洒的水冲掉效的南方离子型稀土的储备机制，稀土资源和环境保护的形势依然严峻。

李福利介绍，造成这一现象的主要原因为，一是受南方离子型稀土特点决定，资源保护积极引领企业在科技进步、行业自律等方面引导行业健康发展难度大。与北方稀土矿相比，南方稀土矿为岩体风化的 土 ，是矿而非 矿 ，在成矿特征、赋存状况、勘探方式等方面尤其自身特点，加之南方稀土矿矿区分散、矿体埋藏浅、易开采，极易造成环境破坏和资源浪费。

二是地方政府缺乏进行矿产地储备的意愿。南方离子稀土资源分布极广，在生态环保要求不断提高的背景下成立陶铝新材料柴油发动机领域利用产业同盟，绝大部分地方政府考虑自身经济发展的需要，均不愿把稀土资源地纳入矿产地进行储备。

三是缺乏资源保护的反哺机制，有效监管难度大。由政府单方面投入，只承担保护和打击义务却得不到合理回报，不能把资源优势转化为经济优势和产业优势，不仅无法使打击盗采工作有效开展，更难以对遭破坏的环境进行恢复治理。

为此，李福利建议，支持稀土大企业集团整合自身优势，与地方政府积极配合，加快开展矿产地储备试点工作；为明确和义务，为建立大企业集团参与矿产地储备试点工作的激励和约束机制，矿业管理部门在对试点工作加强指导和监管的同时，加大基础政策支持力度。